PARTICIPACIÓN INSTITUCIONAL ESPAÑOLA EN LA UNIÓN EUROPEA 

Los Ministros de los distintos Departamentos de la Administración española participan en el Consejo de la Unión Europea en sus distintas formaciones. Los Ministros de Asuntos Exteriores se reúnen en el Consejo de Asuntos Generales y Relaciones Exteriores (CAGRE).

El CAGRE es el órgano decisorio en materia de la política comercial común, y en él participa la Secretaría de Estado de Turismo y Comercio cuando se discuten asuntos comerciales.

La posición española en el Consejo de la Unión Europea se coordina en la Comisión Interministerial para Asuntos relacionados con la Unión Europea (CIAUE). Esta presidida por el Secretario de Estado para la UE.

La CIAUE se creó en virtud del Real Decreto 2367/96, de 18 de noviembre, y vino a suceder a la Comisión Interministerial para Asuntos Económicos relacionados con las Comunidades Europeas, creada en 1985.

En caso de discrepancias en el seno de la Administración que no puedan ser resueltas en la CIAUE, la cuestión es abordada en la Comisión Delegada del Gobierno para Asuntos Económicos y, en caso necesario, en el Consejo de Ministros.

En el ámbito interno, la coordinación diaria de la actuación administrativa la asegura la Secretaría de Estado para la Unión Europea del Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación. Su labor viene facilitada por el hecho de que los funcionarios que la integran provienen de los ministerios sectorialmente competentes y aunque no sean formalmente sus representantes disponen de una red de relaciones que facilita la comunicación y coordinación.

La Coordinación de los asuntos que deban ser debatidos por el Consejo Europeo recae en última instancia en el Gabinete del Presidente del Gobierno, principalmente en su Departamento Internacional.

La configuración de España como Estado autonómico supone que la Unión Europea adopta decisiones sobre materias que en el orden interno son de la competencia de las Comunidades autónomas y que éstas están llamadas a ejecutar. Ello hace imprescindible asegurar la participación de las Comunidades Autónomas en la definición de la posición española en esas materias. Con ese fin y con el de informar a las Comunidades Autónomas en cualesquiera asuntos de la Unión que fueren de su interés, se creó la Conferencia para asuntos relacionados con las Comunidades Europeas, regulada hoy por Ley nº 2/1997. Dicha Conferencia está presidida por el Ministro para las Administraciones Públicas y la integran un Consejero por cada Comunidad Autónoma y por la Administración central el Secretario de Estado de Asuntos Europeos y el Secretario de Estado de Administración territorial.

La coordinación de las administraciones central y autonómica se completa con la labor de las Conferencias sectoriales que reúnen al Ministro y a los Consejeros autonómicos competentes por razón de la materia, bajo la presidencia de aquél, para abordar la posición española en cada una de las formaciones del Consejo de la Unión Europea.

La Representación Permanente de España ante la UE (REPER) es la encargada de defender la posición española en los foros comunitarios. Es también el canal a través del cual se cursan y reciben todas las comunicaciones oficiales de la Administración española con las instituciones de la Unión. 

La REPER se creó en virtud del Decreto 260/1986, de 17 de Enero, y en ella están representados todos los Ministerios a excepción del de Vivienda, con al menos un consejero encargado del seguimiento de los asuntos de su competencia. También están representadas las Comunidades Autónomas a través de su sección de “Asuntos Autonómicos”.

A la cabeza de la REPER se encuentra el Embajador Representante Permanente, máxima autoridad de la REPER y representante de España en el Comité de Representantes Permanentes, en su formación COREPER II.

Los asuntos comerciales son tratados por el  Servicio Económico y Comercial de la REPER. 

El COREPER está constituido por los representantes permanentes de los Estados miembros. Se reúne semanalmente y su función es asistir al Consejo de la Unión tratando los asuntos (propuestas y proyectos de actos presentados por la Comisión) que estén en el orden del día del mismo, en una fase previa a las negociaciones.

El COREPER ocupa un lugar central en el sistema de toma de decisiones comunitario, donde es a la vez un órgano de diálogo (entre los Representantes Permanentes y de cada uno de ellos con su capital) y de control político (orientación y supervisión de los trabajos de los grupos de expertos). Para facilitar las tareas que se le confían se divide en dos formaciones: 

• El  COREPER I, compuesto por los Representantes Permanentes Adjuntos; 
• El COREPER II, compuesto por los Embajadores Representantes Permanentes. La calidad de los trabajos del COREPER es la garantía del buen funcionamiento del Consejo.

Previsto en el artículo 133 del TCE, se encarga de preparar las decisiones del Consejo y orientar y controlar a la Comisión en el ámbito de la política comercial. En él participan los representantes de los Estados Miembros  y de la Comisión.

Aunque es un único órgano, presenta distintas formaciones. Las formaciones básicas son la  de Titulares y la de Suplentes, pero existe también una serie de formaciones especializadas que funcionan como grupos de expertos (Servicios, Textiles, Acero, Automóviles y Acuerdos de Reconocimiento Mutuo).

El Comité 133 Titulares define las líneas de acción y supervisa el trabajo de las distintas formaciones y grupos de Comité. Se reúne normalmente una vez al mes en Bruselas. El representante español es el Secretario General de Comercio Exterior. El Comité 133 Suplentes tiene dos composiciones: una, en Bruselas y otra en Ginebra.

• La formación de Bruselas se encarga de preparar las reuniones del Comité 133 Titulares y se suele reunir una vez por semana, generalmente los viernes. La representación española en el mismo la ostenta el Consejero Económico y Comercial Jefe en la Representación Permanente de España ante la UE y la coordinación de la posición española se lleva a cabo por la Subdirección General de Política Comercial de la UE.
• La formación de Ginebra se convoca sistemáticamente con carácter previo a las reuniones de los diferentes órganos de la OMC, con el fin de informar a los Estados miembros y concertar posiciones de cara a la preparación de tales  reuniones. La representación española en esta formación recae sobre el Representante Permanente Adjunto para Asuntos Comerciales de la Misión Permanente de España ante los Organismos Internacionales (RPAAC). 

El Comité 133 Servicios  prepara la posición comunitaria sobre comercio de servicios. Se convoca cada quince días de acuerdo con una agenda de trabajo, realizándose las instrucciones correspondientes en la Subdirección General de Comercio Internacional de Servicios.

Los asuntos que trata el Comité 133 suelen elevarse al Comité de Representantes Permanentes (COREPER) cuando la Presidencia lo estima oportuno, o cuando se modifican las obligaciones internacionales.